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政策觀察：排污許可證核發(fā)進度不理想亟待提高

發(fā)布者：成都優(yōu)普環(huán)保設(shè)備工程有限公司 發(fā)布時間：2017/8/21 點擊次數(shù)：1803

作為點源排放控制的核心監(jiān)管工具，排污許可證制度的推進一直備受關(guān)注。對眾多排污企業(yè)而言，排污許可證制度可謂是“史上最嚴”的排污準(zhǔn)入機制，為獲得排污資格，企業(yè)將付出更高的代價。 近日，環(huán)保部副部長趙英民在京主持召開推進排污許可制度實施工作座談會，調(diào)度全國排污許可工作進展情況并部署下一步的工作重點。 自國務(wù)院印發(fā)《控制污染物許可制實施方案》以來，環(huán)保部發(fā)布《排污許可證暫行辦法》，排污許可分類管理名錄即將發(fā)布，印發(fā)《火電和造紙行業(yè)排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》的總則和火電、造紙行業(yè)，初步搭建起較為完備的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，全面支撐排污許可證申領(lǐng)和核發(fā)工作。 全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺已經(jīng)基本建成并投入運行，火電和造紙兩個行業(yè)的許可證申領(lǐng)與核發(fā)工作全部在信息平臺上進行，基本實現(xiàn)了簡便、精確、高效的信息化管理模式。 可以說，建立和實施排污許可證制度具有多方面的意義。 記者認為，首先，對于排污單位而言，排污許可證給排污單位提供了一個清晰的、穩(wěn)定的“環(huán)境守法”邊界。其次，排污許可證重點對污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進行許可，通過排污許可證能夠強化環(huán)境保護精細化管理，促進企業(yè)達標(biāo)排放，并有效控制區(qū)域流域污染物排放量。再次，從監(jiān)管體制改革的角度來看，改革后的排污許可證制度有利于理順環(huán)境監(jiān)管程序，重塑中國環(huán)境監(jiān)管體制。最后，排污許可證制度程序內(nèi)容規(guī)范、公開、明確，可以將排污單位的環(huán)境信息較為集中、系統(tǒng)地提供給公眾，給公眾提供確保環(huán)境知情權(quán)的公開途徑。 實際上，中國自上世紀八十年代試行排污許可證制度以來已有20余年，但基本上一直作為一項試行政策，實際發(fā)放數(shù)量不足，環(huán)境效益不明顯。2016年底出臺《控制污染物排放許可制實施方案》，依法明確了排污許可的具體辦法和實施步驟，在完善頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上重啟排污許可試點工作。在此背景下，亟須對排污許可證現(xiàn)行制度及實施現(xiàn)狀進行系統(tǒng)評估，為排污單位普遍實現(xiàn)環(huán)境守法的可行性提供決策支撐和指導(dǎo)。 目前，火電和造紙行業(yè)排污許可制申領(lǐng)與核發(fā)工作已全面啟動，各地方環(huán)保部門積極部署并組織實施，截至5月18日，全國已有6073家企業(yè)在全國排污許可證管理信息平臺注冊，1500余家企業(yè)申領(lǐng)的排污許可證已經(jīng)進入審核程序，環(huán)保部門已核發(fā)68張全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。 趙英民指出，排污許可證核發(fā)工作總體有序推進，但與進度要求相比，仍有差距。部分地區(qū)存在思想重視程度不夠、壓力傳導(dǎo)不及時、技術(shù)力量有待加強等問題。同時，由于制度銜接任務(wù)重，地方仍存在一些困惑，也一定程度上影響了工作進展。 為了加快排污許可證核發(fā)工作，記者認為，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面改進排污許可政策。首先，在年初印發(fā)的《排污許可證管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上完善排污許可制度的具體實施細則，統(tǒng)一排污許可證全過程技術(shù)規(guī)范，分行業(yè)、分階段逐步推進排污許可證全覆蓋，并且科學(xué)確定排污總量控制指標(biāo)，并合理有效地分解、分配到各個排污單位。 在此基礎(chǔ)上，擴大排污許可制度適用范圍。排污許可證的適用范圍應(yīng)當(dāng)是排放廢水、廢氣污染物以及在工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)生噪聲污染和產(chǎn)生工業(yè)固體廢物和危險廢物的排污者，因此不能僅僅局限于重點排污單位和重點污染物，比如可以借鑒美國的經(jīng)驗，對排入水體中的任何種類的工業(yè)市政以及農(nóng)業(yè)污染物實施排污許可。 同時，推進“一證式”改革，實現(xiàn)多環(huán)境要素的綜合許可，有效銜接多種環(huán)境制度。 據(jù)了解，在此次座談會上，趙英民要求，其中明確要結(jié)合改革任務(wù)和排污許可證核發(fā)與監(jiān)管具體工作任務(wù)，完善職能分工，明確排污許可職能部門，制定工作任務(wù)和考核目標(biāo)，建立工作機制。要盡快制定執(zhí)法方案開展執(zhí)法檢查，將企事業(yè)單位排污行為的監(jiān)管執(zhí)法逐步統(tǒng)一到排污許可證執(zhí)行上。此外，環(huán)保部還將加快部署下半年13個行業(yè)排污許可證實施工作。